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公开程序: 领导审核公开 发布机构: 生成日期: 2018-06-25

辉县市2018年度脱贫攻坚规划

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2018年是全面贯彻落实的党的十九大精神的第一年,是打好脱贫攻坚战的关键一年,是扶贫领域作风建设年。根据中央精神和省委省政府、新乡市委市政府及市委、市政府脱贫攻坚决策部署,为确保年底前贫困村退出、贫困户脱贫任务全面完成。现就我市坚决打赢脱贫攻坚战提出如下计划。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣“核心是精准、关键在落实、确保可持续”总要求,以5700农村贫困人口脱贫、18个贫困村退出为靶心,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照抓重点、促全面、保脱贫的基本思路,采取超常规举措,拿出过硬办法,集全民之智,举全市之力,坚决打赢脱贫攻坚战,确保脱真贫、真脱贫,圆满完成脱贫攻坚历史任务。
二、基本原则
——坚持党的领导,夯实组织基础。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程,严格落实脱贫攻坚一把手负责制,县乡村三级书记一起抓。切实加强农村基层党组织建设,使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
——坚持政府主导,凝聚社会合力。强化政府责任,引领市场、社会协同发力,进一步动员民营组织、社会组织和公民个人参与脱贫攻坚,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
——坚持精准施策,提高脱贫质量。精准制定帮扶措施,精准落实扶贫政策,聚集深度贫困地区攻坚,强化对老年人、残疾人、重病患者等贫困群体的精准帮扶,切实提高扶贫成果可持续性。
——坚持群众主体,激发内生动力。注重开发式扶贫,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动群众积极性、主动性和创造性;注重扶贫先扶志、扶德、扶智,引领贫困群众由“被动脱贫”向“主动脱贫”转变。
——坚持现行标准。按照确定的脱贫目标,既不降低标准,也不吊高胃口,攻坚期内坚持现行贫困标准不动摇。
三、目标任务
(一)贫困人口脱贫。2018年全市实现5700名贫困人口顺利脱贫,群众满意度达95%以上,高质量实现脱贫摘帽。每个脱贫户至少有2项产业项目或增收措施,人均纯收入稳定超过同期国家确定的扶贫标准实现,不愁吃、不愁穿,饮水安全、义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
(二)贫困村退出。2018年全市实现18个村退出贫困村序列,分别是沙窑乡小井村、南寨镇羊郊村、吴村镇柳湾村、南土高村、南村镇新贾庄村、忽树庄村、河北村、尚庄村、黄水乡龙王庙村、拍石头乡拍石头村、高庄乡白道村、石井村、西平罗乡鹿庄村、兆村、荣花村、薄壁镇沟湾村、张村乡大王庄村、平岭村。按照贫困村退出标准,深入推进18个退出贫困村基础设施和基本公共服务建设,着力培育贫困村村集体经济,使每个贫困村都有一个带贫产业项目,村集体经济收入稳定在5万元以上,基础设施和基本公共服务领域主要指标达到达到退出标准,农村人居环境得到改善。
深度贫困村建设。2018年完成沙窑乡南窑村、南寨镇北岸泉村、大院村、凤凰山村、槲漫村、南湾村、齐王寨村、清水坪村、三官庙村、三郊口村、上腊江村、孙石窑村、雁翅口村、营寺沟村、百泉镇五里沟村、西平罗乡梨园沟村等16个深度贫困村光伏扶贫和部分基础设施项目建设。
四、重点推进项重点工程 
(一)实施精准扶贫基层基础工程
1.加强精准识别基础信息管理。健全扶贫对象动态管理机制,将符合条件的贫困人口和返贫人口及时纳入,将达到脱贫标准的贫困人口、贫困村按时退出,做到应进则进、应退慎退。完善全省精准扶贫信息管理平台,加强部门间数据信息共享,实时监控和调度脱贫攻坚工作。开展大数据分析应用,为脱贫攻坚工作提供决策咨询参考。(由扶贫办、发改委、教育局、民政局、人社局、卫计委、残联、交通局、水利局、文广旅局、体委、农牧局和各乡镇、办事处负责落实。)
2.深入推进抓党建促脱贫攻坚。强化基层党组织建设,充分发挥战斗堡垒作用。落实村组干部责任,提升村级治理水平。整顿提升农村软弱涣散党组织,选好配强村两委班子,开展村两委干部轮训。(由组织部、人社局和各乡镇、办事处负责落实)
3.强化驻村帮扶工作。进一步加强和规范村级脱贫责任组、第一书记和驻村工作队员管理,加大支持保障力度,严格工作绩效考核,对不作为、不务实、不合格的坚决撤换调整,对成绩突出、群众认可的表彰激励。落实定点扶贫单位和结对帮扶责任人责任,改进帮扶方式方法,更加注重因户因人施策,变简单送钱送物为送技术、送信息、送服务,帮助贫困群众提高发展能力。(由组织部、扶贫办和各乡镇、办事处负责落实)
实施转移就业扶贫工程
4.按照“精准扶贫、就业先行、就业一人、脱贫一户”的理念,完善贫困劳动力信息台账,加快贫困劳动力信息化建设,及时提供有针对性的帮扶措施,以县为单位建立转移就业扶贫工作台帐和一对一的转移就业帮扶机制。积极搭建供需平台,提高转移就业组织化程度,推进贫困人口稳定就业。充分发挥扶贫车间扶贫带贫功能。多方开发就业公益性岗位安置贫困劳动力,及时认定“返乡下乡创业助力脱贫攻坚"优秀项目,按规定给予资金奖补,支持培育更多的企业、农民合作社和代加工点,吸纳更多贫困人口就近就业。组织引导培训机构因村因人因时施训,全面推行培训实名制管理,切实提高培训质量。落实“雨露计划”职业教育助学补助政策;落实建档立卡贫困人口优秀务工人员奖补项目。(由人社局、统战部、扶贫办、农牧局负责落实
)实施产业扶贫工程
以“县有支柱产业、乡有主导产业、村有扶贫基地、户有增收项目”为基本要求,进一步健全完善产业扶贫模式,引导贫困群众因地制宜发展致富产业,确保县级培育和打造1-2个扶贫特色产业,每个乡镇建设3-5个产业扶贫基地,每个贫困村至少有1个增加村级集体收入的产业项目,每个建档立卡贫困户至少有2个以上的产业项目或增收措施,并且掌握1-2项实用技术,构建完善特色产业体系。
5.农业产业扶贫。计划安排扶贫资金807.35万元,实施农业产业扶贫项目187个,带动贫困户务工1484人,流转贫困户土地5201亩,自主创业66个,发展大棚16座。做好项目库的补充完善工作,确保新的项目尽快入库实施。(由农牧局负责落实)
6.百企万户工程。计划安排资金263.06万元,实施百企万户项目34个,新建就业点7个,扩建1个,带动574名贫困人口务工。同时,做好项目库的补充完善工作。(由统战部负责落实)
7.优质强筋小麦种植项目。做好项目入库前的评审工作,确保项目尽快入库、实施。(由农牧局、粮食局负责落实)
8.电商扶贫。推进电商扶贫工作,落实电商公共服务平台建设,帮助农民解决农产品上行难题。(由商务局负责落实)   
9.旅游扶贫。全市建成10个以上旅游扶贫示范点。(由旅游发展中心负责落实)         
10.光伏扶贫计划安排财政专项扶贫资金2249.69万元,用于光伏扶贫完成66个村级光伏扶贫电站建设,力争在3月底66个村级电站实现并网发电;扶贫开发有限公司协助做好“企业带贫”向光伏扶贫的过渡交接工作;组织乡村两级在3月底前对光伏扶贫受益户进行精准确定;完成新增16个深度贫困村光伏扶贫项目建设。(由发改委、扶贫办、电业局、国土局、林业局、扶贫开发有限公司负责落实)
11.金融扶贫。充分发挥各级人民银行、金融办、银监会、证监会和保监会作用,加大对脱贫攻坚支持力度。创新金融产品和服务,精准对接贫困地区基础设施建设、产业发展、创业就业等领域的金融服务需求。全面落实小额信贷助推脱贫攻坚“卢氏模式"政策,提高贫困户扶贫小额贷款获贷率,扩大贫困金融服务覆盖面。由人行牵头,对全市建档立卡贫困户、带贫企业、新型经营主体进行信用等级评定,建立信贷信息库。由金融办牵头,建立县、乡、村三级小额信贷服务及风险防控体系,指导县、乡、村三级信贷服务机构做好贷前审查,贷后管理工作,督导有关单位做好风险化解,处置熔断工作。由金融扶贫服务中心牵头,完成“企业带贫”向光伏扶贫的过渡工作。(由金融办、人行、银监办、农商银行、金融中心负责落实)
12.生态补偿脱贫。加大扶贫生态护林员工作力度,中央转移支付的生态护林员资金足额用于生态护林员管护费用。探索建立林农直接参与重大生态工程建设机制。以贫困地区为重点,启动乡村绿化美化工程,建设一批特色经济林、花卉苗木基地,创建一批森林小镇、森林人家和森林生态村,发展生态旅游、森林康养等绿色产业,促进农民就业增收。(由林业局、农牧局、市委农办、旅游发展中心、财政局负责落实)      
)实施住房保障提升工程
13.推进易地扶贫搬迁。严守搬迁对象精准的“界线”、住房面积标准的“标线”、不因搬迁举债的“底线”和资金项目管理的“红线”,大力推进佳怡社区南区集中安置点建设,安置57人,确保2018年底前基本完成安置区建设任务。加大搬迁户后续帮扶力度,全面实施后续产业扶贫“五个一"专项行动、公共服务“五个有”覆盖工程,加快拆旧复垦,确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。(由发改委、教育局、财政局、民政局、卫计委、人社局、水利局、住建局、电业局、交通局、国土局、扶贫办、相关乡镇负责落实)
14.推进危房改造。坚持农村危房改造标准,及时落实各级财政补助资金,私极探索多渠道住房保障方式,加快解决建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等“四类重点对象"的基本住房安全问题,2018年完成危房改造至少200户。(由住建局、财政局、民政局、残联、扶贫办负责落实)
)实施社会保障工程
15.实施健康扶贫。为建档立卡贫困人口建立健康档案,落实贫困患者住院先诊疗后付费政策,推动贫困患者大病集中救治;进一步开展贫困人员家庭医生签约服务和免费体检活动,实现贫困人口家庭医生签约服务全覆盖;建立“重病兜底保障”政策,实现贫困人口基本医疗及大病医疗保险、大病补充医疗保险、医疗扶贫再保险全覆盖,第四次医疗扶贫再保险报销后,贫困群众仍负担不起,民政救助资金予以救助。(由卫计委负责总牵头,财政局、人社局、民政局、地税局负责落实,其中财政局负责保险,人社局负责结算报销)
16.加快解决因残致贫问题把符合条件的建档立卡贫困残疾人全部纳入农村低保范围。实现建档立卡贫困残疾人证办理在申领自愿的原则下应办尽办,全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。实施贫困残疾人精准康复服务和贫困重度残疾人家庭无障碍改造,私极探索重度贫困残疾人集中托养或社会化照料护理服务工作。推进因残致贫家庭更好地享受资产收益扶贫政策。(由扶贫办、民政局、残联、财政局负责落实)
17.紧密衔接两项制度。将农村低保标准提高到不低于我省2018年脱贫线。做好低保对象动态管理与建档立卡贫困人口识别的精准衔接,完善认定办法,加强信息比对,及时更新数据,做到“有进有出、应扶尽扶、应保尽保”。(由民政局、扶贫办负责落实)
18.实行电补惠民政策,对低保户、特困供养人员,每月减免10度电。(由电业局负责落实)
19.重点关注家有重度残疾人、孤寡老人、重病患者等“无业可扶、无力脱贫”的深度贫困群体,提高政策性保障兜底力度;统筹光伏扶贫受益分红产业项目,提高深度贫困群体固定收入。(由扶贫开发有限公司、扶分办、各乡镇、办事处负责落实)
实施教育扶贫工程
20.精准认定资助学生资格,确保建档立卡贫困家庭学生资助政策全覆盖。加快改善贫困地区学校办学条件,支持实施学前教育三年行动计划、“全面改薄”工程和普通高中改造计划等工程。继续实施贫困地区乡村教师支持计划,加强农村教师队伍建设。大力开展职业技能培训,办好“精准脱贫技能培训班”。(由教育局、人社局、农牧局、扶贫办和各乡镇、办事处负责落实。)
、大力推进乡村振兴战略
以实施乡村振兴战略为统揽,发展村集体经济,补齐基础设施短板、推进村庄美化提升以及完善乡村治理,加快建设美丽乡村。
)补齐基础设施短板
实施贫困村提升工程,着力改善群众生产生活条件。实现2018年拟退出的贫困村全面通硬化路、通客车、通邮政。继续实施农村饮水安全巩固提升工程。全面完成贫困地区电网脱贫改造任务。加快推进贫困地区广播电视无线覆盖网络建设。实现所有行政村4G网络和所有贫困村光纤接入全覆盖。加快改善农村人居环境,组织开展村庄环境集中整治和农户“六改一增”“清洁家园”活动。完善63个贫困村基础设施和基本公共服务工程建设,做好竣工项目的组织验收、审计决算、资金拨付工作。(由扶贫办、交通局、水利局、邮政局、电业局、广电发展中心、市委农办负责落实。)
(二)全面推进村庄美化提升
1.全力攻坚深度贫困。按照贫困村退出标准,完善16个深度贫困村基础设施与公共服务建设。(由交通局、水利局、卫计委、文广旅局、体委、各有关乡镇负责落实)
2.实施村庄美化提升。以18个贫困村退出为目标,将整村推进与新农村建设结合起来,全面美化村庄环境,力求村庄整治建设实现“六化”(净化、绿化、亮化、美化、文化、秩序化)目标。(由市委农办负责落实)
(三)完善乡村治理机制
1.推进农村环境治理。深入推进农村生活垃圾专项治理工作,加大农村保洁力度,建立健全长效治理机制,实现保洁员对村组全覆盖。(由市委农办、各乡镇、办事处负责)
2.壮大村集体经济。实施贫困村集体经济培育三年行动计划,增强村级集体经济实力。2018年投入500万元,支持贫困村实施村集体经济项目。以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带,以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营方式,因地制宜探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式;因村施策深挖优势和潜力,科学确定发展模式,宜农则农、宜工则工、宜商则商,推动一二三产业融合发展,促进集体资产保值增值,壮大村集体经济。(由组织部、扶贫办、各有关乡镇、办事处负责落实)
3.加强乡风文明治理。将扶贫与“扶志”“扶智”相结合,强化思想扶贫,采取群众喜闻乐见的方式开展社会主义核心价值观主题实践活动,教育引导农村居民懂感恩、守道义、讲诚信。弘扬自力更生、艰苦奋斗的传统美德,激发贫困群众“我要脱贫”的内生动力。深入开展“星级文明农户”“脱贫光荣户”“致富能手”等文明创建活动,教育引导贫困群众依靠勤劳致富实现自我脱贫,消除“等、靠、要”思想。(由宣传部负责落实)
五、工作措施和工作要求
(一)强化组织领导聚合力。各乡镇各部门要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实把思想和行动统一到市委、政府的决策部署上来,调动所有力量、所有资源,精准投向脱贫攻坚主战场。市委常委会、政府常务会完善定期听取脱贫攻坚调度工作机制,协调解决工作中存在的问题;市领导要定期调度,统筹推进分管领域涉及扶贫方面工作以及所包乡镇、所包村的脱贫攻坚工作。要充分发挥报刊、电视、网络和基层宣传阵地作用,全方位、多层次地宣传报道我市脱贫攻坚的好做法、好经验和先进典型事迹,激发和调动全社会参与脱贫攻坚的热情和积极性,努力形成凝心聚力、攻坚克难、同步奔小康的生动局面。
)强化成果宣传增动力。各乡镇各部门要通过政策宣讲、典型引路和思想工作,充分调动群众的积极性和主动性,增强贫困群众自主脱贫的内在动力和自我发展能力。要加大扶贫成果宣传,在电视、报刊、网络等媒体上开辟专栏,树扶贫典型,报工作亮点,晒脱贫清单,提高贫困群众满意度和获得感,营造良好的舆论氛围,引导全社会积极参与脱贫攻坚。
)强化督查提成效。开展常态化督查,4个脱贫攻坚督查小组,分乡镇包干督查,采取明察暗访等手段,督查考核乡镇和帮扶单位精准扶贫责任落实情况。每月定期进行观摩评比考核,工作落后的乡镇部门进行表态发言,对问题较多的乡镇和部门进行约谈提醒,问题严重的追究相关人员责任。强化结果运用,作为效能目标责任制考核和干部选拔任用的重要参考依据,对真抓实干、成效显著的予以通报表扬,对不负责任、推进不力、落实不到位、影响脱贫攻坚大局、造成严重后果的将进行效能问责。
)强化监督执纪守安全。加强资金使用管理,完善资金监管办法,在确保安全的前提下简化扶贫资金的使用、拨付、结算等环节的相关程序,提高扶贫资金使用效率。加强对强农惠农政策落实、扶贫救助资金兑现等重点领域的监督检查,健全社会监督、舆论监督平台,规范精准扶贫各项工作公示公开制度,打造“阳光精准扶贫”。加大扶贫领域执纪问责力度,对扶贫过程中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题,启动问责程序;对向扶贫资金“动奶酪”的,发现一起,查处一起,绝不姑息,确保扶贫资金精准安排、精准使用,打造廉洁扶贫、阳光扶贫。

 

                    辉县市脱贫攻坚工作指挥部办公室

2018年2月27日

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